CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 334 / 2012

Dosar nr. 347 / 2012

AVIZ

referitor la proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice

Analizând proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.71 din 17.04.2012,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de lege are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, în scopul transpunerii unor prevederi din Directiva 2006/126/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 20 decembrie 2006 privind permisele de conducere (reformată).

            Prin conţinutul său normativ, proiectul de lege face parte din categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.73 alin.(3) lit.h) din Constituţia României, republicată, iar în aplicarea dispoziţiilor art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Din punct de vedere al dreptului Uniunii Europene, proiectul intră sub incidenţa reglementărilor subsumate Politicii în domeniul transporturilor, integrate segmentului legislaţiei europene – Transport terestru, în sectorul – Condiţii tehnice şi de securitate.

            La nivelul dreptului derivat al Uniunii Europene, în raport de obiectul specific al proiectului, prezintă incidenţă directă Directiva nr.2006/126/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 20 decembrie 2006 privind permisele de conducere (reformată), act juridic ale cărui dispoziţii sunt transpuse, cu caracter parţial, la nivelul dreptului intern, conform prevederilor art.288 din Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene (TFUE).

             Aşa cum se arată şi în Expunerea de motive, elaborarea şi promovarea proiectului urmăreşte transpunerea la nivelul legislaţiei naţionale a unora dintre prevederile Directivei nr.2006/126/CE,  modificată prin Directiva nr.2009/113/CE, şi a căror aplicare urmează a se realiza de la data de 19 ianuarie 2013. Într‑adevăr, conform art.16 din Directiva nr.2006/126/CE cu privire la transpunerea prevederilor acesteia, statele membre adoptă şi publică, până la 19 ianuarie 2011, actele cu putere de lege şi actele administrative necesare pentru a se conforma dispoziţiilor parţiale ale acesteia, enumerate expres, urmând a le aplica de la 19 ianuarie 2013.

            Printre aceste dispoziţii punctuale ale directivei se regăsesc inclusiv acele dispoziţii indicate în menţiunea de transpunere, care nu au fost încă transpuse la nivel naţional de România. Aceste prevederi reglementează, în esenţă, următoarele aspecte: stabilirea categoriilor de autovehicule pentru a căror conducere pe drumurile publice este necesară obţinerea permisului de conducere, precum şi vârstele minime corespunzătoare pentru obţinerea acestuia, etapele progresive şi echivalările între categoriile şi subcategoriile permiselor de conducere, lista solicitanţilor cărora li se eliberează permisele de conducere, valabilitatea şi reînnoirea permiselor de conducere, în mod diferenţiat, în funcţie de categoria permisului de conducere, introducerea noţiunii de reşedinţă obişnuită, prin definirea acestui concept, în acord cu jurisprudenţa Curţii de Justiţie a Uniunii Europene, precum şi definirea altor elemente terminologice relevante, conexe domeniului abordat (autovehicul, moped).

            În raport cu aceste exigenţe europene, modificarea şi completarea cadrului legal în materia circulaţiei pe drumurile publice, ţinând seama de dispoziţiile Directivei nr.2006/126/CE, constituie o necesitate stringentă, în contextul îndeplinirii obligaţiilor ce revin statului român, un demers ce se justifică cu atât mai mult cu cât termenul limită de transpunere, prevăzut de art.16 din directivă, respectiv data de 19 ianuarie 2011, este depăşit.

            Din analiza comparativă a proiectului în raport cu dispoziţiile Directivei nr.2006/126/CE, vizate a fi preluate la nivelul legislaţiei naţionale, respectiv normele din cuprinsul art.4 alin.(1) - (3) şi alin.(4) lit.b) - k), art.6 alin.(1), alin. (2) lit.a)-f) şi alin.(3) lit.a), art.7 alin.(1) lit.e), alin.(2) şi (3), art.12 şi art.13, rezultă că proiectul atinge finalitatea propusă, asigurând într-o manieră corectă, adaptată realităţilor naţionale, transpunerea de ansamblu a tuturor acestor prevederi.

3. La art.I pct.1, referitor la norma propusă pentru art.6 pct.21 teza finală, semnalăm că este necesară definirea noţiunii de „cvadriciclu uşor”, a cărei semnificaţie nu este prevăzută în cuprinsul actului normativ de bază. Pe de altă parte, este necesar să se analizeze în ce măsură este posibil ca un triciclu cu motor, care, potrivit normei propuse la pct.2 pentru art.6 pct.32¹, se defineşte prin caracteristici diferite de cele ale unui moped, ar putea „păstra caracteristicile acestuia”, aşa cum se prevede în proiect. Precizăm că definirea unei noţiuni în cuprinsul unui act normativ exclude posibilitatea utilizării ei într-un alt sens în cadrul aceluiaşi act normativ.

4. La partea dispozitivă a pct.2 al art.I, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, expresia „punctul 32¹” trebuie redată sub forma „pct.32¹”.

5. La art.20 alin.(1) propus la art.I pct.5, pentru corelare cu art.6 pct.6, astfel cum este propus la pct.1, expresia „tramvaie, tractoare, maşini şi utilaje autopropulsate agricole, forestiere sau pentru lucrări” trebuie înlocuită cu sintagma „tramvaie, tractoare folosite exclusiv în exploatările agricole şi forestiere sau maşini şi utilaje autopropulsate”.

            La alin.(3) al art.20, semnalăm că stabilirea echivalării categoriilor şi subcategoriilor de vehicule pentru care au fost emise permise de conducere reprezintă o normă tranzitorie, care nu se poate integra în actul normativ de bază. Prin urmare, din text trebuie eliminată expresia „precum şi echivalările categoriilor şi subcategoriilor de vehicule pentru care au fost emise permise de conducere”. Pe cale de consecinţă, expresia „sunt prevăzute în anexa nr.1” trebuie redată sub forma „este prevăzută în anexa nr.1”.

În plus, din titlul anexei nr.1 trebuie eliminată expresia „definire şi echivalări”, iar din cuprinsul acesteia trebuie eliminat pct.II. În această situaţie, în anexa nr.1 nu mai este necesară nici marcarea ca pct.I a definirii categoriilor de vehicule, iar la art.24¹ alin.(3), astfel cum este propus la art.I pct.10, trimiterea la anexa nr.1 trebuie realizată sub forma „prevăzute la lit.f) pct.3 din anexa nr.1”.

            Precizăm că norma tranzitorie prin care se stabileşte echivalarea categoriilor de vehicule pentru care se eliberează permise de conducere trebuie să facă obiectul unui articol distinct al proiectului, marcat ca art.II, pentru care propunem următoarea formulare:

                        „Art.II. - Categoriile şi subcategoriile de vehicule pentru care au fost emise permise de conducere anterior datei de 19 ianuarie 2013 se echivalează cu categoriile de vehicule pentru care se eliberează permise de conducere potrivit dispoziţiilor art.20 alin.(3) din Ordonanţa Guvernului nr.195/2002, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, inclusiv cu cele aduse prin prezenta lege, după cum urmează:

                        a) Categoria A cu categoria A;

                        b) Categoria B cu categoria B;

                        ...

                        p) Subcategoria D1E cu categoria D1E”.

            Precizăm că art.II, astfel cum a fost propus mai sus, ar urma să se aplice tot de la data de 19 ianuarie 2013, respectiv data de la care se aplică dispoziţiile art.I pct.5.

6. La art.20 alin.(4), astfel cum este propus la art.I pct.5, semnalăm că, pentru asigurarea unei reglementări complete, ar trebui ca norma să reglementeze şi aspectele legate de vârsta minimă pentru obţinerea permisului de conducere pentru categoriile de vehicule Tr, Tb şi Tv. Precizăm că, în prezent, potrivit art.20 alin.(2), „pentru a conduce pe drumurile publice tractoare, maşini şi utilaje autopropulsate agricole, forestiere sau pentru lucrări, conducătorii acestora trebuie să posede permis de conducere valabil pentru categoriile sau subcategoriile prevăzute în regulament”, însă o normă similară, nu se regăseşte în art.20, aşa cum este propus la art.I pct.5 din proiect. De altfel, nici art.24¹ alin.(2), propus la art.I pct.10, nu cuprinde vreo referire la permisul necesar pentru a avea dreptul de a conduce un vehicul din categoriile Tr, Tb şi Tv. Este necesară, de aceea, reanalizarea textelor propuse la art.I pct.5 şi, eventual, a pct.10, sub aceste aspecte.

            Pe de altă parte, întrucât art.20 alin.(2) prevede categoriile de vehicule, şi nu categoriile de permise de conducere, la alin.(4) lit.a), expresia „pentru categoriile AM, A1 şi B1” trebuie înlocuită cu sintagma „pentru categoriile de vehicule AM, A1 şi B1”. Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru lit.b) - e).

            În plus, la alin.(4) lit.c), pentru un spor de rigoare în exprimare, propunem reformularea textului, astfel:

                        „c) 20 de ani împliniţi, dacă persoana are o experienţă de cel puţin 2 ani de conducere a motocicletelor din categoria A2, sau 24 de ani împliniţi, pentru motocicletele din categoria A”.

             Totodată, la alin.(4) lit.d), întrucât în cuprinsul tuturor celorlalte norme se face referire la categoriile de vehicule, pentru uniformitate în redactare, propunem înlocuirea sintagmei „precum şi pentru triciclurile cu motor cu puterea de peste 15kW” cu sintagma „precum şi pentru triciclurile cu motor din categoria A”. Precizăm că formularea propusă este corelată cu dispoziţiile actualului pct.I lit.d) din anexa nr.1, potrivit cărora din categoria A de vehicule fac parte motociclete cu sau fără ataş şi tricicluri cu motor cu puterea de peste 15 kW.

7. La partea dispozitivă a art.I pct.6, pentru corectitudinea redactării, textul trebuie să debuteze cu expresia „Alineatul (9)”.

8. La art.23¹ alin.(2), astfel cum este propus la art.I pct.7, pentru un spor de rigoare normativă, propunem reformularea părţii finale a textului, similar dispoziţiei din cuprinsul art.12 par.1 din Directiva 2006/126/CE, astfel: „... sau, în cazul unei persoane fără legături profesionale, datorită unor legături personale care relevă legături strânse între respectiva persoană şi locul în care locuieşte aceasta”.

            La alin.(3), pentru corectitudinea exprimării, este necesar ca sintagma „şi care, din acest motiv” să fie înlocuită cu expresia „şi, din acest motiv”.

Totodată, semnalăm că norma din cuprinsul art.12 par.2 din Directiva 2006/126/CE are în vedere situaţia în care o persoană „locuieşte alternativ în locuri diferite, situate în două sau mai multe state membre”, precum şi situaţia în care o persoană „locuieşte într-un stat membru pentru îndeplinirea unei misiuni cu durată determinată”, în vreme ce art.23¹ alin.(3) teza a doua, astfel cum este propus în proiect, se referă la oricare alt/alte stat/state, fără a impune condiţia ca acestea să fie state membre ale Uniunii Europene. Sugerăm să se analizeze, sub acest aspect, compatibilitatea dintre norma propusă şi dispoziţiile Directivei 2006/126/CE.

9. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă a art.I pct.8 trebuie reformulată, astfel:

                        „8. Alineatele (1), (4) şi (5) ale articolului 24 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

            La art.24 alin.(5), pentru corelare cu restul normelor din proiect, care se referă la permisul de conducere eliberat pentru o anumită categorie de vehicule, neavând în vedere şi clasificarea permiselor de conducere pe categorii, propunem reformularea normei, astfel:

                        „(5) Valabilitatea administrativă a permiselor de conducere este următoarea:

a) 5 ani pentru permisele de conducere eliberate pentru vehiculele din categoriile C1, C1E, C, CE, D1, D1E, D, DE, Tr, Tb şi Tv;

b) 10 ani pentru permisele de conducere eliberate pentru vehiculele din categoriile AM, A1, A2, A, B, B1 şi BE”.

            Având în vedere că art.24 alin.(5) lit.a), prevede o perioadă de valabilitate a permiselor pentru anumite categorii de vehicule diferită de perioada de valabilitate prevăzută în prezent la art.24 alin.(5), este necesar ca proiectul să fie completat cu o dispoziţie tranzitorie referitoare la modalitatea de calcul a perioadei de valabilitate a permiselor eliberate anterior datei de 19 ianuarie 2013 pentru categoriile echivalente celor prevăzute la art.24 alin.(5) lit.a), astfel cum este propus la art.I pct.8. Această normă trebuie să constituie un articol distinct al proiectului, marcat ca art.III. Pe cale de consecinţă, actualele art.III, IV şi V vor deveni art.IV, V şi, respectiv, art.VI. În plus, actualul art.III (care va deveni art.IV) trebuie să debuteze cu expresia „Dispoziţiile art.I, II şi III se aplică de la 19 ianuarie 2013...”.

10. Având în vedere exigenţele de tehnică legislativă, partea dispozitivă a art.I pct.9 şi 11 trebuie reformulată, astfel:

„9. După alineatul (5) al articolului 24 se introduc trei noi alineate, alin.(5¹) - (5³), cu următorul cuprins:”.

                        „11. La articolul 32 alineatul (2), litera b) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

11. La partea dispozitivă a art.I pct.10, pentru respectarea uzanţei normative, expresia „articolul 24¹” trebuie redată sub forma „art.24¹”.

12. La art.I pct.12, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

                        „12. După alineatul (2) al articolului 35 se introduce un nou alineat, alin.(2¹), cu următorul cuprins:”.

            Referitor la textul propus pentru art.35 alin.(2¹), semnalăm că, potrivit art.91 din Legea notarilor publici şi a activităţii notariale nr.36/1995, republicată, „legalizarea semnăturii” unui traducător se realizează în cadrul procedurii notariale de efectuare şi legalizare a traducerilor. Pentru corelare cu dispoziţiile acestui act normativ, propunem reformularea părţii finale a textului, astfel: „... însoţit de traducerea legalizată, în limba română, a acestuia”.

13. La partea dispozitivă a art.I pct.14, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, după expresia „al articolului 66” trebuie introdusă sintagma „se modifică şi”.

14. La art.I pct.18, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

                        „18. După alineatul (4) al articolului 82 se introduc două noi alineate, alin.(4¹) şi (4²), cu următorul cuprins:”.

15. Având în vedere că pct.20 şi 21 ale art.I vizează intervenţii asupra a două puncte aparţinând art.101 alin.(1), propunem comasarea acestora într-un singur punct, cu următoarea parte dispozitivă:

                        „20. La articolul 20 alineatul (1), punctele 8 şi 18 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

            Pe cale de consecinţă, punctele subsecvente ale art.I vor fi renumerotate.

16. Pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă a actualelor pct.24 şi 25 trebuie reformulată, astfel:

                        „Alineatele (2) şi (3) ale articolului 112 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

„După alineatul (4) al articolului 112 se introduce un nou alineat, alin.(5), cu următorul cuprins:”.

            Referitor la textul propus la actualul pct.25 pentru art.112 alin.(5), semnalăm că norma se referă la documente care „conferă dreptul de conducere”, deşi art.35 alin.(2¹), la care se face trimitere, are în vedere doar documentul doveditor al titlului cu care este deţinut vehiculul, precum şi traducerea legalizată a acestuia, fără a prevedea vreo condiţie referitoare la „conferirea dreptului de a conduce”. Este necesară, de aceea, reanalizarea şi corelarea celor două norme.

Semnalăm că, potrivit art.23 alin.(1) şi (2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.195/2002, dreptul de a conduce aparţine persoanelor care posedă permis de conducere valabil, corespunzător categoriei ori subcategoriei din care face parte vehiculul respectiv, sau dovada înlocuitoare a acestuia cu drept de circulaţie, ori, după caz, persoanelor care urmează un curs de pregătire practică, în vederea obţinerii permisului de conducere. Prin urmare, din punct de vedere terminologic, apreciem incorectă utilizarea expresiei „conferă dreptul de a conduce” în legătură cu documentul avut în vedere de art.35 alin.(2¹), prin care se dovedeşte doar titlul cu care este deţinut vehiculul. Este necesară, de aceea, reanalizarea normei propuse pentru art.112 alin.(4) şi sub acest aspect.

17. Semnalăm că, pentru asigurarea unei reglementări complete, este necesar ca art.I să cuprindă şi o normă referitoare la introducerea anexei nr.1 în cuprinsul actului normativ de bază. Pentru acest motiv, după actualul pct.27 trebuie introdus un nou punct, cu următorul cuprins:

                        „După articolul 137 se introduce o nouă anexă, anexa nr.1, având conţinutul prevăzut în anexa la prezenta lege, actuala anexă devenind anexa nr.2”.

            Pe cale de consecinţă, actualul pct.28 va fi eliminat.

18. Precizăm că norma din cuprinsul actualului art.II reprezintă tot o modificare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.195/2002, astfel încât aceasta trebuie prevăzută în cuprinsul unui punct distinct al art.I, cu următoarea redactare:

                        „În tot cuprinsul ordonanţei de urgenţă, sintagmele „rezidenţă normală” şi „subcategorii de vehicule” se înlocuiesc cu sintagmele „reşedinţă obişnuită”, respectiv „categorii de vehicule”.

19. La actualul art.III, pe lângă observaţia din finalul pct.9 din aviz, semnalăm că, pentru un spor de rigoare în exprimare, sintagma „art.I punctele 11 şi 14, care se aplică începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi” trebuie înlocuită cu expresia „art.I pct.11 şi 14, care se aplică de la data intrării în vigoare a prezentei legi”, iar sintagma „art.I punctele 12, 17, 18, 21, 22, 23, 24, 25” trebuie înlocuită cu expresia „art.I pct.12, 17, 18 şi 21 - 25”.

20. La actualele art.IV şi V, având în vedere că un act normativ produce efecte de la data intrării lui în vigoare, şi nu de la data publicării, este necesară înlocuirea expresiei „de la data publicării prezentei legi în Monitorul Oficial al României, Partea I” cu sintagma „de la data intrării în vigoare a prezentei legi”.

21. La actualul art.V, pentru redarea corectă a intervenţiilor legislative suferite de Hotărârea Guvernului nr.1391/2006, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare” trebuie înlocuită cu expresia „cu modificările ulterioare”.

22. La menţiunea de transpunere, pentru rigoarea redactării, la prima liniuţă, expresia „alineatele (1), (2), (3) şi (4) literele b) - k)” trebuie înlocuită cu sintagma „alineatele (1) - (3) şi alineatul (4) literele b) - k)”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.334/19.04.2012